一些有识之士就开始研究解决流民问题的对策。成化十二年五月，朝廷命左副都御史原杰以抚治荆襄等处的名义前往襄阳处理流民问题。
他经过实地调查，最终认为，应该采取怀柔的安抚政策处置该地区的流民问题。主张撤销禁令，允许流民在山区附籍为民，开垦荒地，设立专府，把流民纳入版籍，征收赋税。
随后又向朝廷奏请，开拓勋县县城，置勋阳府。并且设置湖广行都司，立勋阳卫，控制其地，永保无虞。
朝廷最终采纳了原杰的意见，将勋县从襄阳府的均州划出来，升为府，定名“勋阳”。
勋阳府统领勋、房、竹山、竹溪、勋西、上津六县，后期又增加了保康县。
原杰的思路无疑是正确的。事实也证明自打朝廷设立勋阳府后，这里就没有再出现大规模流民暴乱。
但是，没有发生大规模流民暴乱，并不意味着勋阳府就什么问题都没有。
这里同其他州府一样，也是充斥着各类问题。
随着店铺越来越多，经济越来越好，官商勾结、强买强卖、贫富差距等问题就凸显起来。
朝廷对勋阳府的定位就是，不要出现大规模流民暴乱。至于那些问题，则是睁一只眼闭一只眼。哪个州府没有这些问题。
这些都是非常普遍的问题。
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